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国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见

来源 发布时间2015-10-23 浏览

国发201553号

各省自治区直辖市人民政府国务院各部委各直属机构

当前全球分享经济快速增长基于互联网等方式的创业创新蓬勃兴起众创众包众扶众筹以下统称四众等大众创业万众创新支撑平台快速发展新模式新业态不断涌现线上线下加快融合对生产方式生活方式治理方式产生广泛而深刻的影响动力强劲潜力巨大同时在四众发?#26500;?#31243;中也面临行业准入信用环境监管机制等方面的问题为落实党中央国务院关于大力?#24179;?#22823;众创业万众创新和推动实施互联网+行动的有关部署现就加快构建大众创业万众创新支撑平台?#24179;?#22235;众?#20013;?#20581;康发展提出以下意见

一把握发展机遇汇聚经济社会发展新动能

四众?#34892;?#25299;展了创业创新与市场资?#30784;?#31038;会需求的对接通道搭建了多方参与的高效协同机制丰富了创业创新组织形态优化了劳动信息知识技术管理资本等资源的配置方式为社会大众广泛平等参与创业创新共同分享改革红利和发展成果提供了更多元的途径和更广阔的空间

众创汇众智搞创新通过创业创新服务平台聚集全社会各类创新资源大幅降低创业创新成本使每一个具有科学思维和创新能力的人都可参与创新形成大众创造?#22836;?#20247;智的新局面

众包汇众力增就业借助互联网等手段将传统由特定企业和机构完成的任务向自愿参与的所有企业和个人进行分工最大限度利用大众力量以更高的效?#30465;?#26356;低的成本满足生产及生活服务需求促进生产方式变革开拓集智创新便捷创业灵活就业的新途径

众扶汇众能助创业通过政府和公益机构支持企业帮扶援助个人互助互扶等多种方式共助小微企业和创业者成长构建创业创新发展的良好生态

众筹汇众资促发展通过互联网平台向社会?#25216;式w?#26356;灵活高效满足产品开发企业成长和个人创业的融?#24066;?#27714;?#34892;?#22686;加传统金融体系服务小微企业和创业者的新功能拓展创业创新投融资新渠道

当前我国正处于发展动力转换的关键时期加快发展四众具有极为重要的现实意义和战略意义有利于激发蕴藏在人民群众之中的无穷智慧和创造力将我国的人力资源优势迅速转化为人力资本优势促进科技创新拓展就业空间汇聚发展新动能有利于加快网络经济和实体经济融合充分利用国内国际创新资源提高生产效率助推中国制造2025?#20445;?#21152;快转型升级壮大分享经济培育新的经济增长点有利于促进政府加快完善与新经济形态相适应的体制机制创新管理方式提升服务能力?#22836;?#25913;革红利有利于实现机会公平权利公平人人参与又人人受益的包容性增长探索一条中国特色的众人创富劳动致富之路

二创新发展理念着力打造创业创新新格局

全面贯彻党的十八大和十八届二中三中四中全会精神按照党中央国务院决策部署加快实施创新驱动发展战略不断深化改革顺应互联网+时代大融合大变革趋势充分发挥我国互联网应用创新的综合优势充分激发广大人民群众和市场主体的创业创新活力推动线上与线下相结合传统与新兴相结合引?#21152;?#35268;范相结合按照坚持市场主导包容创业创新公平?#34892;?#21457;展优化治理方式深化开放合作的基本原则营造四众发展的良好环境推动各类要素资源集聚开放共享提高资源配置效率加快四众广?#27827;?#29992;在更大范围更高层次更深程度上?#24179;?#22823;众创业万众创新打造新引擎壮大新经济

坚持市场主导充分发挥市场在资源配置中的决定性作用强化企业和劳动者的主体地位尊重市场选择积极发展有利于提高资源利用效?#30465;?#28608;发大众智慧满足人民群众需求创造经济增长新动力的新模式新业态

包容创业创新以更包容的态度更积极的政策营造四众发展的宽松环境激发人民群众的创业创新热情鼓励各类主体充分利用互联网带来的新机遇积极探索四众的新平台新形式新应用开拓创业创新发展新空间

公平?#34892;?#21457;展坚持公平进入公平竞争公平监管破除限制新模式新业态发展的不合理?#38469;?#21644;?#36139;?#29942;颈营造传统与新兴线上与线下主体之间公平发展的良好环境维护各类主体合法权益引导各方规?#38431;行?#21457;展

优化治理方式转变政府职能进一步简政放权强化事中事后监管优化提升公共服务加强协同创新手段发挥四众平台企业内部治理和第三方治理作用健全政府行业企业社会共同参与的治理机制推动四众?#20013;?#20581;康发展

深化开放合作引进?#30784;?#19982;走出去相结合充分利用四众平台优化配置国际创新资源借鉴国际管理经验积极融入全球创新网络鼓励采用四众模式搭建对外开放新平台面向国际市场拓展服务领域深化创业创新国际合作

三全面?#24179;?#20247;创?#22836;?#21019;业创新能量

一大力发展专业空间众创鼓励各类科技园孵化器创业基地农民工返乡创业园等加快与互联网融合创新打造线上线下相结合的大众创业万众创新载体鼓励各类线上虚拟众创空间发展为创业创新者提供跨行业跨学科跨地域的线上交流和资源链接服务鼓励创客空间创业咖啡创新工场等新型众创空间发展推动基于互联网+的创业创新活动加速发展

二鼓励?#24179;?#32593;络平台众创鼓励大型互联网企业行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术开发营销推广等资源鼓励各类电?#30001;?#21153;平台为小微企业和创业者提供支撑降低创业门槛加强创业创新资源共享与合作促进创新成果及时转化构建开放式创业创新体系

三培育壮大企业内部众创通过企业内部资源平台化积极培育内部创客文化激发员工创造力鼓励大中型企业通过投资员工创业开拓新的业务领域开发创新产品提升市场适应能力和创新能力鼓励企业建立健全股权激励机制突破成长中的管理瓶颈形成?#20013;?#30340;创新动力

四积极推广众包激发创业创新活力

四广?#27827;?#29992;研发创意众包鼓励企业与研发机构等通过网络平台将部分设计研发任务分发和交付促进成本降低和提?#35797;?#25928;推动产品技术的跨学科融合创新鼓励企业通过网络社区等形式广泛征集用户创意促进产品规划与市场需求无缝对接实现万众创新与企业发展相互促动鼓励中国服务外包示范城市技术先进型服务企业和服务外包重点联系企业积极应用众包模式

五大力实施制造运维众包支持?#24515;?#21147;的大中型制造企业通过互联网众包平台聚集跨区域标准化产能满足大规模标准化产?#33539;?#21333;的制造需求结合深化国有企业改革鼓励采用众包模式促进生产方式变革鼓励中小制造企业通过众包模式构筑产品服务运维体系提升用户体验降低运维成本

六加快推广知识内容众包支?#32844;?#31185;视频等开放式平台积极通过众包实现知识内容的创造更新和汇集引?#21152;心?#21147;有条件的个人和企业积极参与形成大众智慧集聚共享新模式

七鼓励发展生活服务众包推动交通出?#23567;?#26080;车承运物流快件投递旅游医疗教育等领域生活服务众包利用互联网技术高效对接供需信息优化传?#25104;?#27963;服务行业的组织运营模式推动整合利用分散闲置社会资源的分享经济新型服务模式打造人民群众广泛参与互助互利的服务生态圈发展以社区生活服务业为核心的电?#30001;?#21153;服务平台拓展服务性网络消费领域

五立体实施众扶集聚创业创新合力

八积极推动社会公共众扶加快公共科技资源和信息资源开放共享提高各类公益事业机构创新平台和基地的服务能力推动高校和科研院所向小微企业和创业者开放科研设施降低大众创业万众创新的成本鼓励行业协会产业联盟等行业组织和第三方服务机构加强对小微企业和创业者的支持

九鼓励倡导企业分享众扶鼓励大中型企业通过生产协作开放平台共享资?#30784;?#24320;放标准等方式带动上下游小微企业和创业者发展鼓励有条件的企业依法合规发起或参与设立公益性创业基金开展创业培训和指导履行企业社会责任鼓励技术领先企业向标准化组织产业联盟等贡献基础性专利或技术资源推动产业链协同创新

十大力支持公众互助众扶支持开源社区开发者社群资源共享平台捐赠平台创业沙龙等各类互助平台发展鼓励成功企业家以天使投?#30465;?#24904;善指导帮扶等方式支持创业者创业鼓励通过网络平台线下社区公益组织等途径扶助大众创业就业促进互助互扶营造深入人心氛围浓厚的众扶文化

六稳健发展众筹拓展创业创新融资

十一积极开展实物众筹鼓励消费电子智能家居健康设备特色农产品等创新产品开展实物众筹支持艺术出版影视等创意项目在加强内容管理的同时依法开展实物众筹积极发挥实物众筹的?#24335;?#31609;集创意展示价值发现市场接受度检验等功能帮助将创新创意付诸?#23548;?#25552;供快速便捷普惠化服务

十二稳步?#24179;?#32929;权众筹充分发挥股权众筹作为传统股权融资方式有益补充的作用增强金融服务小微企业和创业创新者的能力稳步?#24179;?#32929;权众筹融资试点鼓励小微企业和创业者通过股权众筹融资方式?#25216;?#26089;期股本对投资者实行分类管理切实保护投资者合法权益防范金融风险

十三规范发展网络借贷鼓励互联网企业依法合规设立网络借贷平台为投融资双方提供借贷信息交互撮合?#24066;?#35780;估等服务积极运用互联网技术优势构建风险控制体系缓解信息不对称防范风险

七?#24179;?#25918;管结合营造宽松发展空间

十四完善市场准入?#36139;取?/span>积极探索交通出?#23567;?#26080;车承运物流快递金融医疗教育等领域的准入?#36139;?#21019;新通过分类管理试点示范等方式依法为众包众筹等新模式新业态的发展营造政策环境针对众包资产轻平台化受众广跨地域等特点放宽市场准入条件降低行业准入门槛交通运输部邮政局人民银?#23567;?#35777;监会银监会卫生计生委教育部等负责

十五建立健全监管?#36139;取?/span>适应新业态发展要求建立健全行业标准规范和规章?#36139;x?#26126;确四众平台企业在质量管理信息内容管理知识产权申报纳税社会保障网络安全等方面的责任权利和义务质检总局新闻出版广电总局知识产权局税务总局人力资源社会保障部网信办工业和信息化部等负责因业施策加快研究制定重点领域促进四众发展的相关意见交通运输部邮政局人民银?#23567;?#35777;监会银监会卫生计生委教育部等负责

十六创新行业监管方式建立以信用为核心的新型市场监管机制加强跨部门跨地区协同监管建立健全事中事后监管体系充分发挥全国统一的信用信息共享?#25442;?#24179;台企业信用信息公示系统等的作用利用大数据随机抽查信用评价等手段加强监督检查?#25237;?#36829;法违规行为的处置发展改革委工业和信息化部工商总局相关行业主管部门负责

十七优化提升公共服务加快商事?#36139;?#25913;革支?#25351;?#22320;结合?#23548;?#25918;宽新注册企业场所登记条件限制推动一?#33539;?#29031;集群注册等住所登记改革为创业创新提供便利的工商登记服务简化和完善注销流程开展个体工商户未开业企业无债权债务企业简易注销登记试点?#24179;?#20840;程电子化登记和电子营业执照应用简化行政审批程序为企业发展提供便利加强行业监管企业登记?#35748;?#20851;部门与四众平台企业的信息互联共享?#24179;?#20844;共数据资源开放加快推行电子签名电子认证推动电子签名国际互认为四众发展提供支撑进一步清理和取消职业资格许可认定研究建立国家职业资格目?#35760;?#21333;管理?#36139;x?#21152;强对新设职业资格的管理工商总局发展改革委科技部工业和信息化部人力资源社会保障部相关行业主管部门负责

十八促进开放合作发展?#34892;?#24341;导外资参与四众发展培育一批国际化四众平台企业鼓励四众平台企业利用全球创新资源面向国际市场拓展服务加强国际合作鼓励小微企业和创业者承接国际业务商务部发展改革委牵头负责

八完善市场环境夯实健康发展基础

十九加快信用体系建设引导四众平台企业建立实名认证?#36139;?#21644;信用评价机制健全相关主体信用记录鼓励发展第三方信用评价服务建立四众平台企业的信用评价机制公开评价结果保障用户的知情权建立完善信用标准化体系制定四众发展信用环境相关的关键信用标准规范信用信息采集处理评价应用?#25442;?#20849;享和服务依法合理利用网络交易行为等在互联网上积累的信用数据对现有征信体系和评测体系进行补充和完善?#24179;?#20840;国统一的信用信息共享?#25442;?#24179;台企业信用信息公示系统等与四众平台企业信用体系互联互通实现资源共享发展改革委人民银?#23567;?#24037;商总局质检总局牵头负责

二十深化信用信息应用鼓励发展信用咨询信用评估信用担保和信用保险等信用服务业建立健全守信激励机制和失信联合惩戒机制加大对守信行为的表彰和宣传力度在市场监管和公共服务过程中对诚实守信者实行优先办理简化程序等绿色通道支持激励政策对违法失信者依法予以限制或禁入发展改革委人民银行牵头负责

二十一完善知识产权环境加大网络知识产权执法力度促进在线创意研发成果申请知识产权保护研究制定四众领域的知识产权保护政策运用技术手段加强在线创意研发成果的知识产权执法切实维护创业创新者权益加强知识产权相关法律法规典型案例的宣传?#22242;?#35757;增强中小微企业知识产权意识和管理能力知识产权局牵头负责

九强化内部治理塑造自律发展机制

二十二提升平台治理能力鼓励四众平台企业结合自身商业模式积极利用信息化手段加强内部?#36139;?#24314;设和管理规范提高风险防控能力信息内容管理能力和网络安全水平引导四众平台企业履行管理责任建立用户权益保障机制网信办工业和信息化部工商总局等负责

二十三加强行业自律规范强化行业自律规范四众从业机构市场行为保护行业合法权益推动行业组织制定各类产?#27867;?#26381;务标准促进企业之间的业务交流和信息共享完善行业纠纷协调和解决机制鼓励第三方以及用户参与平台治理构建在线争议解决现场接待受理监管部门受理投诉第三方调解以及仲裁诉讼等多元化纠纷解决机制相关行业主管部门行政执法部门负责

二十四保障网络信息安全四众平台企业应当切实提升技术安全水平及时发现和?#34892;?#24212;对各类网络安全事件确保网络平台安全稳定运?#23567;咨?#20445;管各类用户资料和交易信息不得买卖泄露用户信息保障信息安全强化守法诚信自律意识营造诚信规范发展的良好氛围网信办工业和信息化部牵头负责

十优化政策扶持构建?#20013;?#21457;展环境

二十五落实?#26222;?#25903;持政策创新?#26222;?#31185;技专项?#24335;?#25903;持方式支持符合条件的企业通过众创众包等方式开展相关科技活动充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金国家中小企业发展基金等政策性基金作用引导社会资源支持四众加快发展降?#25237;?#23454;体营业场所固定资产投入等硬性指标要求将对线下实体众创空间的?#26222;?#25206;持政策惠及网络众创空间加大中小企业专项?#24335;?#23545;小微企业创业基地建设的支持力度大力?#24179;?#23567;微企业公共服务平台和创业基地建设加大政府购买服务力度为采用四众模式的小微企业免费提供管理指导技能培训市场开拓标准咨询检验检测认证等服务?#26222;?#37096;发展改革委工业和信息化部科技部商务部质检总局等负责

二十六实行适用税收政策加快推广使用电子发?#20445;?#25903;持四众平台企业和采用众包模式的中小微企业及个体经营者按规定开具电子发?#20445;?#24182;?#24066;?#23558;电子发票作为报销?#23616;?#23545;于业务规模较小处于初创期的从业机构符合?#20013;?#23567;微企业税收优惠政策条件的可按规定享受税收优惠政策?#26222;?#37096;税务总局牵头负责

二十七创新金融服务模式引导天使投?#30465;?#21019;业投资基金等支持四众平台企业发展支持符合条件的企业在创业板新三板等上市挂牌鼓励金融机构在风险可控和商业可?#20013;?#30340;前提下基于四众特点开展金融产?#27867;?#26381;务创新积极发展知识产权质押融?#30465;?#22823;力发展政府支持的融?#23454;?#20445;机构加强政府引导和银担合作综合运用资本投入代偿补偿等方式加大?#26222;?#25903;持力度引导和促进融?#23454;?#20445;机构和银行业金融机构为符合条件的四众平台企业提供快捷低成本的融资服务人民银?#23567;?#35777;监会银监会保监会发展改革委工业和信息化部?#26222;?#37096;科技部商务部人力资源社会保障部知识产权局质检总局等负责

二十八深化科技体制改革全面落实下放科技成果使用处置和收益权鼓励科研人员双向流动等改革部署激励更多科研人员投身创业创新加大科研基础设施大型科研仪器向社会开放的力度为更多小微企业和创业者提供支撑科技部牵头负责

二十九繁荣创业创新文化设立全国大众创业万众创新活动周?#20445;?#21152;强政策宣传展示创业成果促进投?#35782;?#25509;和互动交流为创业创新提供展示平台继续办好中国创新创业大赛中国农业科技创新创业大赛等赛事活动引导各类媒体加大对四众的宣传力度普及四众知识发掘典型案例推广成功经验培育尊重知识崇尚创造追求卓越的创新文化发展改革委科技部工业和信息化部中央宣传部中国科协等负责

三十鼓励地方探索先?#23567;?/span>充分尊重和发挥基层首创精神因地制宜突出特色支?#25351;?#22320;探索适应新模式新业态发展特点的管理模式及时总结形成可复制可推广的经验支持全面创新改革试验区自由贸?#36164;?#39564;区国家自主创新示范区战略性新兴产业集聚区国家级经济技术开发区跨境电?#30001;?#21153;综合试验区等加大改革力度强化对创业创新公共服务平台的扶持充分发挥四众发展的示范带动作发展改革委科技部商务部相关地方省级人民政府等负责

各地区各部门应加大对众创众包众扶众筹等创业创新活动的引导和支持力度加强统筹协调探索?#36139;?#21019;新完?#26222;?#24220;服务科学组织实施鼓励先行先试不断开创大众创业万众创新的新局面

国务院
2015年9月23日

此件公开发布