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国务院办公厅关于加快众创空间发展服务实体经济转型升级的指导意见

来源 发布时间2016-03-01 浏览

国办发_2016ヽ7号

各省、自治区、直辖市人民政府国务院各部委、各直属机构
  推进大众创业万众创新是增强发展新动能、促进社会就业、提高发展质量效益的重要途径是实施创新驱动发展战略的重要支撑国务院陆续出台了一系列重要支持政策?#36884;?#25514;为经济平稳较快发展发挥了关键作用。当前全国各地涌现出一批有亮点、有潜力、有特色的众创空间已经成为大众创业万众创新的重要阵地和创新创业者的聚集地呈现蓬勃发展的良好势头。为充分发挥各类创新主体的积极?#38498;?#21019;造性发挥科技创新的引领和驱动作用紧密对接实体经济有效支撑我国经济结构调整和产业转型升级需要继续推动众创空间向纵深发展在制造业、现代服务业等重点产业领域强化企业、科研机构和高校的协同创新加快建设一批众创空间。经国务院同意现就加快众创空间发展提出以下意见。
  一、总体要求和基本原则
  一总体要求。
  促进众创空间专业化发展为实施创新驱动发展战略、推进大众创业万众创新提供低成本、全方位、专业化服务更大?#22836;?#20840;社会创新创业活力加快科技成果向现实生产力转化增强实体经济发展新动能。通过龙头企业、中小微企业、科研院所、高校、创客等多方协同打造产学研用紧密结合的众创空间吸引更多科技人员投身科技型创新创业促进人才、技术、资本等各类创新要素的高效配置和有效集成推进产业?#21019;?#26032;链深度融合不断提升服务创新创业的能力和水平。
  一是配套支持全程化。通过为创新创业者提供工业设计、检验检测、模型加工、知识产权、专利标准、中试生产、产品推广等研发、制造、销售相关服务实现产业链资源开放共享和高效配置。
  二是创新服务个性化。通过整合专业领域的技术、设备、信息、资本、市场、人力等资源为创新创业者提供更高端、更具专业特色?#25237;?#21046;化的增值服务。
  三是创业辅导专业化。通过凝聚一批熟悉产业领域的创业导师?#22242;?#35757;机构开展创业培训举办各类创业活动为创新创业者提供更加适合产业特点的创业辅导服务提高创新创业者的专业素质和能力培养更多适应经济转型升级的创新人才。
  二基本原则。
  一是坚持发挥市场配置资源的决定性作用。要充分利用互联网等新一代信息技术向创业者开放创新资源降低创新创业成本加强创新链与产业?#30784;式?#38142;的对接让市场对科技成果作出评价。
  二是坚持科技创新的引领作用。要以科技成果转移转化为重点扩大^双创 ̄的源头供给推动科技型创新创业使科技人员成为创新创业的主力军。
  三是坚持服务和支撑实体经济发展。要与^互联网+ ̄行动计划、^中国制造2025 ̄、大数据发展行动?#35748;?#32467;合促进龙头骨干企业在研发、生产、营销、服务、管理等方面改革创新加快发展^制造+服务 ̄的智能工厂模式培育更多富有活力的中小微企业为经济发展注入新技术、新装备、新模式培育新业态催生新产业。
  二、重点任务
  三在重点产业领域发展众创空间。重点在电子信息、生物技术、现代农业、高端装备制造、新能?#30784;?#26032;材料、节能环保、医药卫生、文化创意和现代服务业等产业领域先行先试针对产业需求和行业共性技术难点在细分领域建设众创空间。
  ?#27169;?#40723;励龙头骨干企业围绕主营业务?#36739;?#24314;设众创空间。按照市场机制与其他创业主体协同聚集优化配置技术、装备、资本、市场等创新资源实现与中小微企业、高校、科研院所和各类创客群体有机结合有效发挥引领带动作用形成以龙头骨干企业为核心、高校院所积极参与、辐射带动中小微企业成长发展的产业创新生态群落。
  五鼓励科研院所、高校围绕优势专业领域建设众创空间。发挥科研设施、专业团队、技术积累等优势充分利用大学科技园、工程技术研究中心、重点实验室、工程实验?#19994;?#21019;新载体建设以科技人员为核心、以成果转移转化为主要内容的众创空间通过聚集高端创新资源增加源头技术创新有效供给为科技型创新创业提供专业化服务。
  六建设一批国家级创新平台和双创基地。依托国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等试点建设一批国家级创新平台推动各地发展各具特色的双创基地。国家高新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家现代农业示范区、农业科技园区等要结合国家战略布局和当地产业发展实际发挥重点区域创新创业要素集聚优势打造一批具有当地特色的众创空间与科技企业孵化器、加速器及产业园等共同形成创新创业生态体系。
  七加强众创空间的国际合作。鼓励龙头骨干企业、高校、科研院所与国外先进创业孵化机构开展对接合作共同建立高水平的众创空间鼓励龙头骨干企业与国外创业孵化机构合作建立投资基金。支持众创空间引进国际先进的创业孵化理念吸纳、整合和利用国外技术、资本和市场等资源提升众创空间发展的国际化水平。大力吸引和支?#25351;?#28595;台科技人员以及海归人才、外国人?#35834;?#20247;创空间创新创业在居住、工作许可、居留等方面提供便利条件。
  三、加大政策支持力度
  充分利用现有创新政策工具挖掘已有政策潜力加大政策落实力度形成支持众创空间发展的政策体系。
  八实行奖励和补助政策。有条件的地方要综合运用无偿资助、业务奖励等方式对众创空间的办公用房、用水、用能、网络等软硬件设施给予补助。支持国家科技基础条件平台为符合条件的众创空间提供服务。符合条件的众创空间可以申报承担国家科技计划项目。发挥?#26222;式?#30340;杠杆作用采用市场机制引导社会?#24335;?#21644;金融资本进入技术创新领域支?#32844;?#25324;中国创新创业大赛优胜项目在内的创新创业项目和团队推动众创空间发展。
  九落实促进创新的税收政策。众创空间的研发仪器设备符合相关规定条件的可按照税收有关规定适用加速折旧政策进口科研仪器设备符合规定条件的适用进口税收优惠政策。众创空间发生的研发费用企业和高校院所委托众创空间开展研发活动以及小微企业受委托或自身开展研发活动发生的研发费用符合规定条件的可适用研发费用税前加计扣除政策。研究完善科技企业孵化器税收政策符合规定条件的众创空间可适用科技企业孵化器税收政策。
  十引导金融资?#23616;?#25345;。引导和鼓励各类天使投?#30465;?#21019;业投?#23454;?#19982;众创空间相结合完善投融资模式。鼓励天使投资群体、创业投资基金入驻众创空间和双创基地开展业务。鼓励国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区设立天使投资基金支持众创空间发展。选择符合条件的银行业金融机构在试点地区探索为众创空间内企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务与创业投?#30465;?#32929;权投资机构试点投贷联动。支持众创空间内科技创业企业通过资本市场进行融?#30465;?br/>  十一支持科技人员到众创空间创新创业。高校、科研院所要按照ゞ中华人民共和国促进科技成果转化法〃有关规定落实科技成果使用权、处置权和收益权政策。对本单位科研人员带项目和成果到众创空间创新创业的经原单位同意可在3年内保留人事关系与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保?#31995;?#26041;面的权利。探索完善众创空间中创新成果收益分配?#36139;取?#23545;高校、科研院所的创业项目知识产权申请、转化和运用按照国家有关政策给予支持。进一步改革科研项目和?#24335;?#31649;理使用?#36139;x?#20351;之更有利于激发广大科研人员的创造?#38498;?#36716;化成果的积极性。
  十二调动企业参与众创空间建设的积极性。企业建设众创空间的投入符合相关规定条件的可享受研发费用加计扣除政策。国有企业对众创空间投入较大且符合有关规定的可以适用有关科技创新考核政策。充分利用淘汰落后产能、处置^僵尸企业 ̄过程中形成的闲置厂房、空余仓库以及生产设施改造建设众创空间鼓励企业通过集众智、汇众力等开放式创新吸纳科技人员创业创造就业岗位实现转型发展。
  十三促进军民技术双向转化。大力推动军民标准通用化引?#27982;?#29992;领域知识产权在国防?#36884;?#38431;建设领域运用。军工技术向民用转移中的二次开发费用符合相关规定条件的可以适用研发费用加计扣除政策。在符合保密规定的前提下对向众创空间开放共享的专用设备、实验?#19994;?#20891;工设施按照国家统一政策根据服务绩效探索建立后补助机制促进军民创新资源融合共享。
  四、组织实施
  十?#27169;?#21152;强组织领导。各有关部门和各省区、市要加强对众创空间建设的宏观指导和工作协调结合行业和地方发展实际推进各具特色的众创空间建设和发展。加强对众创空间发展情况的监测、?#33251;?#21644;评估。建立统一的政策信息发?#35745;?#21488;。各地区各部门对众创空间等平台的扶持情况要上网公示做到公开透明避免多?#20998;?#22797;支持。
  十五加强示范引导。鼓励各地、各类主体积极探索支持众创空间发展的新政策、新机制和新模式不断完善创新创业服务体系?#20013;?#25552;高创新创业服务能力。国家自主创新示范区、国家高新技术产业开发区等创新要素集聚区域的管理部门要率先行动起来主动做好服务为众创空间的专业化发展创造条件开展先行先试作出引领示范。
  十六加强分类指导。要根据战略性新兴产业发展和传统产业升级的具体需求聚焦重点领域和关键环节采取有针对性的政策措施实现重点突破增强示范带动效应。要统筹考虑各地区经济发展、科技资源条件等实?#26159;?#20917;因地制宜推进众创空间在不同区域的建设和发展。
  十七加强宣传推广。及时总结和交流众创空间建设的做法和经验对模式新颖、绩效突出的案例进行宣传推广树立?#25918;藤?#25193;大影响。对众创空间和中国创新创业大赛中涌现出来的优秀创业项目、创业人物加大宣传报道力度在全社会弘扬创新创业文化激发创新创业热情。

国务院办公厅
2016年2月14日

  此件公开发布